申请人高某某不服被申请人武宁县市场监视办理局于2025年9月30日做出的武市监不罚〔2025〕19号《不予行政惩罚决定书》，通过收集申请的体例向本机关提出行政复议申请，本机关于2025年10月4日收到。因申请人提交的复议材料不齐备，本机关于2025年10月13日依法通知补正，于2025年10月20日收到申请人通过邮寄体例提交的补正材料，经审查，于2025年10月21日依法予以受理。本机关受理后，依法合用通俗法式进行了审理，并听取了当事人的看法，本案现已复议终结。
综上，被申请人根据《中华人平易近国行政惩罚法》第三十第一款“初度违法且风险后果轻细并及时更正的，能够不予行政惩罚。”的，做出不予行政惩罚决定、合规。按照以上环境，应驳回申请人的复议请求！
2025年7月10日，被申请人就上述举报问题到某某食物科技无限公司进行现场查抄，并制做现场查抄，用于为内部员工供给工做餐办事，但该公司正在2022年1月至2025年7月6日期间，未打点食物运营许可证，经现场核查，该公司合适餐饮办事食物运营许可证打点前提，并于2025年7月7日取得食物运营许可证。
2025年7月10日，被申请人法律人员对该企业进行现场核查时发觉该公司正在厂区内设有食堂，食堂于7月7日曾经打点《食物运营许可证》，正在此之前并未打点。鉴于以上现实，该企业涉嫌违反了《中华人平易近国食物平安法》第三十五条第一款，被申请人于 2025 年7月 14 日依法进行立案查询拜访。
经查，某某食物科技无限公司打点了《停业执照》《食物出产许可证》，处置包拆饮用水出产。该企业于2022年1月份正在厂区内设立食堂，用于为内部员工供给工做餐办事，正在2022年1月至2025年7月6日期间未打点食物运营许可证，当事人的行为属于未取得食物运营许可供给餐饮办事的违法行为。该企业于6月底申请打点《食物运营许可证》，2025年7月7日正式打点完成。
申请人称：申请人于2025年6月24日通过全国12315平台微信小法式依法举报某某食物科技无限公司违法行为，要求被申请人履行，依法查处某某食物科技无限公司未依理食堂食物运营许可证进行食堂运营和未依法公示运营者停业执照、行政许可或不需打点从体登记等消息的违法行为，2025年7月14日被申请人立案处置，2025年9月30日被申请人做出了案反馈。
经审理查明：2025年6月24日，申请人先后通过全国12315收集平台举报某某食物科技无限公司，举报的内容为：1。该公司设立食堂多年，一曲为员工供给餐饮办事，但存正在未取得集顶用餐单元食堂的食物运营许可证或餐饮办事运营的许可或存案的违法行为。2。该公司一曲未依法公示食堂停业执照。
2025年8月26日，被申请人取该公司副总司理刘某某制做扣问，该的次要内容为：该公司于2022年1月开设食堂，只制做餐饮，不运营任何其他食物，且不收取任何费用，员工吃饭均免费，其间未呈现过食物平安问题，2025年6月底已自动申请打点食物运营许可证，于2025年7月7日取得该许可。
2025年9月30日，被申请人认为案涉公司的违法行为合适《中华人平易近国行政惩罚法》第三十第一款的，遂做出武市监不罚〔2025〕19号《不予行政惩罚决定书》，决定不予行政惩罚。
2025年9月29日，被申请人做出武市监不罚告〔2025〕16号《不予行政惩罚奉告书》，奉告结案涉公司拟做出的不予惩罚决定及现实、来由、根据，并奉告其享有陈述、及听证。该公司暗示志愿放弃陈述、及听证。
二、被申请人对举报问题已进行立案查询拜访，被申请人做出的不予行政惩罚根据充实全面，合适《中华人平易近国行政惩罚法》相关，申请人申请复议现实来由不成立，应予驳回。
鉴于国度企业信用消息公示系统未查询到该企业有因统一类型的违法行为遭到行政惩罚的记实，属于初度违法。鉴于正在立案之前，该企业食堂已打点了《食物运营许可证》，属于及时更正违法行为。鉴于食堂不合错误外停业，未发生过食物平安问题，没无形成风险后果。综上，该企业合适初度违法且风险后果轻细并及时更正的。
本机关认为：分析申请人的复议来由、被申请人做出的回答看法及正在复议审理期间通过德律风体例听取的申请人的看法，总结归纳本案的争议核心为，被申请人做出的不予行政惩罚决定书能否合理？本机关认为，《市场监视办理赞扬举报处置暂行法子》第四条“县级以上处所市场监视办理部分担任本行政区域内的赞扬举报处置工做”。被申请人武宁县市场监视办理局做为武宁县市场监视办理部分，依法具有处置武宁县行政区域内的赞扬举报的权柄。
因而，申请人的举报行为具有公共监视性质，参照最高《关于合用〈中华人平易近国行政诉讼法〉的注释》第十二条，申请人仅为公共好处而举报，未从意本身权益遭到侵害的取行政机关的行政许可及处置决定不具有法令上的短长关系本案中，申请人未提出任何本身权益受损的从意，其对不予行政惩罚决定的本色是对公共办理事务的看法表达，不具有法令上的短长关系，启动行政复议法式。
2021年7月15日新修订的行政惩罚法新增了“首违不罚”，对于“违法行为轻细并及时更正，没无形成风险后果的，不予行政惩罚。初度违法且风险后果轻细并及时更正的，能够不予行政惩罚。”连系行政惩罚法第五条第二款“设定和实施行政惩罚必需以现实为根据，取违法行为的现实、性质、情节以及社会风险程度相当”的，能够看出新修订行政惩罚法更为看沉公允准绳。做为间接对减损权益或添加权利的行为，行政惩罚必需审慎做出，其事由应具有公共性。因而，若是行为人实施的违法行为不具有响应的公共风险性，可不予行政惩罚，这也合适行政惩罚法第六条中“惩罚取教育相连系”的准绳。根据行政惩罚法第三十的，判断违法行为能否具有公共风险性，即能否能够“首违不罚”，必需合适三个要件：1。初度违法；2。风险后果轻细；3。违法行为人及时更正。就本案而言，起首，正在违法景象方面。被申请人正在接到申请人的举报后，依法进行了核查，经查，案涉公司于2022年1月起设立内部食堂，至2025年7月6日未取得食物运营许可证，违反了《中华人平易近国食物平安法》《食物运营许可和存案办理法子》相关，违法现实清晰，被申请人对该现实认定并无不妥。同时，按照现有及案涉行政惩罚决定书内容，案涉公司虽因其他违反市场监管法令律例和规章的违法行为遭到过被申请人赐与的行政惩罚，但案涉违法行为取此前遭到行政惩罚的违法行为不属于统一性质违法行为，统一性质违法行为是指合用不异的法令条目做出行政惩罚决定的违法行为，据此，被申请人认定案涉公司属于初度违法景象并无不妥。其次，正在风险后果方面。案涉公司设立的内部食堂次要用于为员工供给工做餐，且未向员工收取费用，亦未发生食物平安变乱，分析考虑该公司设立内部食堂的目标、办理运转环境、员工反映等各种要素，能够认定为其涉案行为的风险后果轻细。最初，正在改正景象方面。案涉公司于2025年6月底便及时申请打点了食物运营许可证，并于2025年7月7日取得食物运营许可证。一直客不雅立场优良，对被申请人的查处行为积极共同。其行为可认定为合适前述行政惩罚法“首违不罚”中“违法行为人及时更正”的要件。
以上现实有申请人提交的全国12315收集平台举报消息截图，被申请人提交的现场、扣问查询拜访、不予行政惩罚决定书、现场查抄照片等证明。
行意义上的短长关系，需满脚“行政行为间接感化于申请人的权益”这一焦点要件（最高《关于合用〈中华人平易近国行政诉讼法〉的注释》第十二条）。具体到本案，取申请人曾做为食堂就餐者可能相关的权益，仅为食物平安问题即若食堂存正在食物平安问题并导致其健康受损，其可就“食物平安损害”从意权益，但申请人未提交任何，证明其因食用食堂餐饮蒙受健康损害。至于食堂能否取得食物运营许可证，是行政机关对市场从体运营天分的监管要求，素质是规范企业运营行为的公共办理事项，间接束缚的是公司的权利，不间接指向某个个别的特定权益，不属于“短长关系”的范围。
被申请人已认定该企业未依理食堂的食物运营许可证运营食堂违法，但未依法进行惩罚。有依法不予行政惩罚的景象，多属于《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》及《市场监管轻细行政违法行为不予惩罚清单（一）》等环境，但该企业正在2024年8月23日被惩罚了约14万元【武市监（食生）罚告〔2024〕S1号】，无法合用于首违不罚的环境。江西省市场监管范畴轻细违法行为不予惩罚清单（2。0版）未依法取得许可证处置出产运营勾当不予惩罚前提是立案查询拜访前已提交许可申请材料并受理，但处置食物药品等关系生命健康平安产物出产运营勾当和出产实行许可证办理的主要工业产物除外。该企业两个前提根基不满脚，如该企业正在立案查询拜访前提交了申请材料，请出具相关记实予以证明。同时该企业属于处置食物运营的企业。该企业正在被行政惩罚后，客不雅上仍未惹起脚够注沉，整改不力，对食物平安律例缺乏。对这类“屡教不改”或“律例”的企业应采纳更峻厉的立场。
综上所述，被申请人做出的不予惩罚决定，合用法令根据准确，合理，并无不妥。按照《中华人平易近国行政复议法》第六十八条之，本机关决定。
维持被申请人于2025年9月30日做出的武市监不罚〔2025〕19号《不予行政惩罚决定书》。
另查明，申请人提出的被申请人出具行政惩罚决定书（武市监食生罚决〔2024〕S1号）为当事人正在食物出产环节出产发卖标注虚假保质期产物的违法行为，取申请人举报的未取得食物运营许可证为员工供给餐饮办事的违法行为是分歧类型违法行为，两者不存正在相关性。
被申请人回答称：一、申请人无证明本身权益受涉案行政行为侵害，取被申请人做出的行政行为不存正在法令上的短长关系，不具备行政复议申请人资历，应予驳回！
被申请人认定某某食物科技无限公司未依理食堂食物运营许可证的违法行为有依法不予行政惩罚的景象和某某食物科技无限公司未依法公示运营者停业执照、行政许可或不需打点从体登记等消息的行为合适依法不予行政惩罚的景象，被申请人该当出示做为根据的具体的法令律例。
申请人自2023年2月入职该公司，2024年5月起正在该公司食堂就餐，无证运营的食堂，其食物采购、加工制做、人员健康、卫生等都离开了监管，无法食物平安。这间接到申请人做为消费者的生命健康权。被申请人的侵害了申请人的权益，被申请人对该食堂无证运营行为“不予惩罚”，现实上是了这种违法形态和食物平安风险的持续存正在。这个行政决定，取申请人做为消费者所面对的食物平安风险有间接的关系。